Държавен бюджет , прогнозиран от правителството за неговите разходи и приходи за определен период от време. В националните финанси периодът, обхванат от бюджета, обикновено е година, известна като финансова или фискална година, която може или не може да съответства на календарната година. Думата бюджет е получена от старофренското буже („малка торбичка“). Когато британският канцлер на касата прави годишния си финансов отчет, се казва, че той „отваря“ бюджета си или съда с документи и сметки.
Общи съображения
Роля на бюджета
Традиционни функции
Държавните бюджетни институции на Запад израснаха до голяма степен в резултат на борбата за власт между законодателната и изпълнителната власт. С упадъка на феодалната система стана необходимо царете и принцовете да получат ресурси за своите начинания от данъчно облагане, а не от такси. С изчезването на старите феодални облигации данъкоплатците поискаха да бъдат консултирани, преди да бъдат обложени с данъци. В Англия това е записано в Magna Carta (1215), където се казва:
В нашето кралство няма да бъдат налагани измама или помощ, освен ако общи препоръки на нашето царство, с изключение на откупването на нашата личност, за превръщането на най-големия ни син в рицар и веднъж сключване на брак с голямата ни дъщеря, и за тях ще бъде предоставена само разумна помощ .
Това е свързано само с данъци, а не с разходи. В продължение на векове Парламентът изглеждаше доволен да ограничи сумите, които суверенът събираше, докато му позволяваше да харчи парите, както си поиска. Едва след като противоречията от 17-ти век достигнаха кулминацията си в Славната революция (1688–89) и Била за правата, Парламентът разшири своята загриженост от данъчното облагане до въпроса за контрола на разходите.
Историите на много страни се обърнаха към финансовите кризи. Във Франция например борбата между монархията и благородството за контрола върху данъчните приходи е една от причините за Революцията от 1789 г., довела до свалянето както на монархията, така и на благородството.
Бюджетната система на САЩ също се разви от противоречия. В първите дни на републиката имаше спор между Александър Хамилтън и Томас Джеферсън относно размера на дискретността, който изпълнителната власт трябва да упражнява при изразходването на публични средства. Победата на Джеферсън даде възможност на Конгреса да утвърди своя авторитет, като направи бюджетни кредити толкова силно специфични, че да попречи на изпълнителните действия. Ако Хамилтън спечели, хазната щеше да постигне изключителна власт както по отношение на Конгреса, така и по отношение на президента.
Съвременни функции
През 20-ти век висок дял от икономическата дейност се контролира, пряко или косвено, от различни нива на управление (федерално или централно, щатско, местно и др.). По този начин бюджетът е поел редица други функции, както и простото наблюдение на общите приходи и разходи на правителството. Понастоящем разходните програми се планират с доста подробности, но самият мащаб на публичните разходи поражда големи проблеми с контрола и в различни страни са изпробвани различни системи за контрол. Данъчното облагане се използва не само за набиране на приходи, но и за преразпределение на доходите и за насърчаване или обезсърчаване на определени дейности. Държавните заеми, за да се финансират повтарящи се дефицити или войни, са толкова значителни, че бюджетната политика има важни ефекти върху капиталовите пазари и като цяло върху лихвите и кредитите.Тъй като бюджетът сега е толкова важен за националните икономики, са разработени редица различни процедури за вземане на решение за структурата на бюджета, които варират значително в различните държави. Например в Обединеното кралство повечето планиране се извършва тайно от министри и държавни служители, а публичният и парламентарен дебат е минимален; докато в други, например в САЩ, се провеждат продължителни дебати, по време на които бюджетът може да бъде значително променен. Различните нива на управление усложняват бюджетния процес с различни сфери на влияние и контрол върху определени разходни елементи.например, повечето планиране се извършва тайно от министри и държавни служители, а публичният и парламентарен дебат е минимален; докато в други, например в САЩ, се провеждат продължителни дебати, по време на които бюджетът може да бъде значително променен. Различните нива на управление усложняват бюджетния процес с различни сфери на влияние и контрол върху определени разходни елементи.например, повечето планиране се извършва тайно от министри и държавни служители, а публичният и парламентарен дебат е минимален; докато в други, например в САЩ, се провеждат продължителни дебати, по време на които бюджетът може да бъде значително променен. Различните нива на управление усложняват бюджетния процес с различни сфери на влияние и контрол върху определени разходни елементи.
Бюджетът също се използва за постигане на конкретни цели на икономическата политика. Отдавна беше признато, че държавните заеми могат да имат важни ефекти върху останалата част от икономиката. Тъй като мащабът на държавната дейност се увеличава, нивата на разходите и данъчното облагане имат значително пряко въздействие върху общото търсене на стоки и услуги в икономиката. Това повдигна възможността, че чрез промяна на тези нива правителството може да използва своята фискална политика за постигане на пълна заетост и намаляване на икономическите колебания. Тази стабилизационна функция се използва от много страни с различна степен на успех за разширяване на икономиката извън рецесията и за контрол на инфлационния натиск. В Обединеното кралство, например, следвоенната политика включваше последователност от стъпки на правителството за стабилизиране;за съжаление те често се случваха твърде късно и имаха непредвидени дестабилизиращи ефекти.
Освен че влияе върху цялостната икономика, бюджетът може да има значителни (предвидени и непредвидени) ефекти в конкретни области. Данъците засягат стимулите за работа или потребление, докато данъците, обезщетенията и разходите влияят върху разпределението на доходите. По този начин бюджетите, особено тези, които причиняват големи промени, имат значително политическо, както и икономическо въздействие.
Счетоводните функции на бюджета
Традиционно бюджетът се представя, за да позволи проверка (от данъкоплатците, гласоподавателите и законодателната власт) на набраните от правителството ресурси и предназначенията, за които те ще бъдат използвани. По този начин публикуването на бюджет изпълнява ролята на генериране на отчетност за действията на правителството на различни нива. В исторически план фокусите на бюджетите са били да гарантират, че разходите и приходите са правилно разрешени; отскоро бюджетът е разработен като рамка, в която по-ефективно могат да се вземат сложни решения относно разпределението на ресурсите.
